【案例摘要】
2023年7月，两名女城管无视周围围观群众，抓住对方头发互相撕扯，其他城管无奈将两人塞进执法车带走。
怎么自己人和自己人就干上了？究竟是什么原因导致两人不顾形象当街互殴？
日常生活中我们一聊到城管打人，想到的都是城管暴力执法。
印象中都是小商小贩在前面一路狂奔，城管们在后面狂追，或者是商贩们拒不服从，部分素质差的城管拳脚相加。
但是今天的事件双方当事人居然都是城管，或者说是城管队伍中的协管人员，而且还是两位女性。
2023年7月16日，就有路人在街头看到了这一奇景，于是耐不住好奇用手机记录下了事发过程。
网友路过陕西省渭南市临渭区某街道时，看到路边停着一辆执法车，车边围了一群穿着蓝色制服的人，似乎是发生了什么事情。
车子开近一看，居然是被围在中间的两名女城管正在吵架。要不是她们两人都穿着制服，还以为是两泼妇在互相骂街。
网友当时就停下了车，打开手机记录了这一过程，后续的发展确实让网友们都惊呆了，真的想直呼成何体统！
两名女城管之间的冲突很快从言语上的争执升级到了动手互殴，一人伸手死死拽住对方头顶的头发往下拉，眼神凶狠的好像要把另一个人拆吃入腹、挫骨扬灰，也不知两人有何深仇大恨。
另一个女城管被拽住了头发，头都抬不起来，只能伸手扯住对方的衣领，另一只手伸到对方脑后也去拉扯她的头发。
两个人就保持住这种僵持的姿势，谁也不肯做出妥协。
在她们周围除了几个同样穿着制服的执法人员，还有一些围观群众，有位穿黑衣的大哥还想上前帮忙，掰开女子拽着头发的手。
边上其余几位同事也在劝她们放手，但可能是因为两位年纪不大的男同事面对两个年轻的女同事之间的矛盾倒是不太好动手。
外围另一位女城管看起来也有点手足无措，发现周围围观的人越来越多，她好像还有些不好意思，似乎一直在用言语劝说两人冷静。
但是两位当事人可不管这些，周围人的劝架好像更加点燃了她们的怒火，稍事停顿后两个人又开始撕扯起来，就好像两名相扑选手，互相架住对方，势均力敌。
后来还是一位看起来比较老资格的男城管见两人实在闹的不成样子，就拽着其中一人往执法车处拖。
两人在行动中还互相换手抓撤对方不同的部门，根本没有停下战斗的意思。
最后就好像相争的鹬蚌一样，被两名男同事一起推进了执法车。
目测两个人一直到被推进车内依然没有松手，估计是没有和解的可能。
事后据当地城管局的工作人员反应，这两名穿着制服的执法人员是他们城管队伍中的两名女协管，并不是编制内的人员。
两个人起冲突的导火索是因为，不久前一人受到了领导的批评和教育，她怀疑是平时就一直和她有过节的另一个人向领导打了小报告。
据知情人士透露，这两位是协管队伍中为数不多的女协管，都属于年轻靓丽型。
平时在城管队伍中都是男士们照顾的对象，有脏活累活都有男同事抢着干。
俗话说的好，有人的地方就有江湖，有江湖就会有人有攀比之心。
平时两个姑娘就互相看对方不顺眼，时常争风吃醋，根本无心工作。遇到领导批评首先就会怀疑是对方搞的鬼，根本不认为是自己的工作态度有问题。
这天两个人在执法的过程中在一家街角的药店中相遇，因为一些小事情执法意见不同起了争执，也可能是因为平时就互相不对付所以故意找茬要和对方对着干。
吵起来后两个人似乎在言语中牵扯到了部门派系之争，又开始例数过往的种种过节，一人还质问另一个人前段时间她被领导责罚是不是就是对方打的小报告。
另一个人当然矢口否认，认为对方是在污蔑自己。
新仇旧恨在这一刻呈井喷式爆发，两个人顾不得自己穿着执法人员的制服，也全然不在意周末群众的目光，就这样撕扯在一起，一副不死不休的模样。
甚至连同事和领导的劝架也全然不放在心上，估计那一刻她们心中都只想着怎么让对方吃到教训。
根本不记得自己还在上班，身上穿着的是代表着国家和人民赋予的权利和责任的制服。
2023年7月17日，当地管理执法局对此事快速做出了回应，表示这两名发生肢体冲突的女员工是该局城管大队雇佣的临时工，因打小报告起冲突，目前已经双双被开除。
有关部门对于此事能够如此快速的做出回应是应该值得肯定的行为。
有错改之，积极的面对问题、解决问题才是相关部门应有的态度。
若是藏着掖着，认为家丑不可外扬，就可能使本就不怎么好的城管大队的形象更加受到损害。
而当局的回应似乎也和网友爆料的内容相符，两个女协管应该就是因为在工作中的勾心斗角引发的矛盾。
作为一名被雇佣的执法人员，不但没有做到爱岗敬业，在自己的工作岗位上尽忠职守，认真负责，反而把心思都放在如何与同事勾心斗角，在职场上压对方一头的事情上。
就如网友所说，城管还是要先把自己的队伍管好，才能管得好城市，维护好社会的秩序和安全。
若是执法人员先违法，自己立身不正，又有何颜面去管束别人、要求别人遵纪守法呢？
若是执法人员都无法控制自己的情绪，为一些小事情就发展到要互相斗殴的地步，那么在执法过程中控制不了自己的冲动，对小商小贩暴力执法的行径也就一点不觉得奇怪了。
但是我们的社会不需要这样的执法人员，城管队伍更加不需要这样让整个队伍都抹黑的临时工。
【以案释法】
两名女城管队员在光天化日之下发生剧烈争吵，甚至激动互殴，同事劝阻无效后将两人推入执法车，事后两人被一同开除，此次事件引起公众广泛关注。
有网友认为早就猜到是临时工，不是临时工也不敢打架啊。
也有网友认为不愧是城管，对小商小贩狠，想不到对自己人更狠。
1.两名女协管的当街互殴行为是否违法违规？
正常情况下，两名女士当街互殴，这样的行为属于影响社会的治安管理，若是有路人报警，警方到达现场后会先进行调解，若是双方调解不成的，则会立案处理。
若是有一方或者双方受伤的，就会涉及民事赔偿，具体需要根据伤情以及当地的经济情况来判断。
立案的话需要伤者去医院做伤情鉴定。
如果医院鉴定的结果为轻伤及以上，则可能涉嫌故意伤害罪，改为刑事案件处理。
若是轻伤以下，调解不成的可能涉及行政拘留。
根据我国治安管理处罚法第四十三条的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
但本案中的主人公是两名女协管，虽然两名女协管发生矛盾后及时被同事带走，但是她们又涉及到另一个问题，就是两人产生矛盾是在上班期间，甚至还是在执法过程中。
根据我国城管规章制度的第一条，严禁打骂、体罚执法相对人和粗暴执法，违者调离执法岗位，情节严重的，予以辞退。
第四条，严禁对投诉举报者进行刁难和打击报复，违者调离执法岗位或者予以辞退。
这些禁令其实是针对执法者和被执法者的，是规范城管队伍中的队员们不得暴力执法的条文，但在本案中同样适用于这两位女协管。
两人在执法过程中互相斗殴、打骂，原因是因为一人怀疑另一个人对她进行举报所以要打击报复，这些行为都严重违反了城管规章制度，最后双双被开除城管队伍。
2、协管人员是临时工，那么他们是否有执法权，具体的工作职责又是什么呢？
根据我国城市管理执法办法的定义，城市管理执法人员属于执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配。
这类城管人员属于编制内的公务员，需要具备一定的教育素养和身体素质，入职的门槛较高，并不是本案中的两位当事人。
根据我国城市管理执法办法的规定，城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务，也就是说协管人员并没有执法权，工作主要是辅助执法人员行事。
协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担，这也就意味着协管人员的行为其实也代表着执法人员的形象。
城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。
各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。
建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。
同时又规定了协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。
毕竟临时工性质的协管人员进出门槛都比较低，很多地区也缺乏对这些人员的培训和指导。
这里更加明确了协管人员的职责，只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。
长久以来，市民其实对于辅警、协管、临时工等字眼早已不再陌生，甚至也并无好感。
所以城市执法队伍的素质需要提高，他们需要拥有良好的职业素养，才能更好的帮助国家和人民建设好这座城市。
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